2012年我國經濟總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%。一些地區能耗強度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術設備仍在使用，轉方式、調結構的任務十分艱巨。
針對這一問題，徐紹史提出，加大結構調整力度。實現節能減排約束性目標，結構調整的貢獻率須達到一半左右。下一步，將結合化解產能嚴重過剩矛盾和培育新的增長點，科學構建增量，優化升級存量。
一要加快15crmog合金管淘汰落后產能。2014年完成“十二五”淘汰落后產能任務，2015年再淘汰落后產能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨)1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準、高水平，禁止落后產能轉入。
二要嚴控“兩高”行業新增產能。充分發揮節能評估審查、環境影響評價、用地預審、金融等“關口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業新增產能，實行能耗、排污總量減量置換，先落實置換指標再予以審批;對能耗增量超過年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批;對確需建設的項目，能源效率、排污績效要達到國內領先水平。
三要加快發展服務業和戰略性新興產業。把發展服務業作為產業結構優化升級的重點，2015年服務業增加值占國內生產總值比重達到47%。促進新興科技與新興產業深度融合，2015年戰略性新興產業占國內生產總值比重達到8%左右。
四要調整能源結構。開工一批水電、核電項目，增加天然氣供應，加快頁巖氣技術研究和資源開發，因地制宜發展風電、太陽能、生物質能、地熱能，推動分布式能源發展，2015年非化石能源占比達到11.4%。
大力推進污染治理
據介紹，納入約束性指標的污染物排放總量雖然在減少，部分指標有好轉，但在多種污染物排放量遠遠超出環境容量的情況下，現階段還難以實現環境質量全面改善。近年來霧霾問題頻現，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機動車污染物排放增加、施工揚塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環境管理滯后、靜穩天氣頻率增加等因素。
針對這一問題，徐紹史提出，大力推進污染治理。深入實施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實施情況年度考核。落實能源領域大氣污染防治工作方案，加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設。推廣使用洗選煤，優先將新增天然氣用于燃煤設施改造，在京津冀農村地區全面推行清潔煤替代，推動企事業單位料堆料場棚化、倉化工作。2014年淘汰黃標車和老舊機動車600萬輛。做好重污染天氣預防預警工作，推動京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域空氣質量聯動監測。大力實施“首都藍天行動”。加快城鎮污水、垃圾處理設施及配套管網建設，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。嚴格落實畜禽規模養殖污染防治條例，加大污染防治力度，實施農村環境綜合整治。加快編制清潔水行動計劃。
完善激勵約束機制
隨著煤炭價格持續走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。個別主要污染物減排未納入約束性控制。
針對這一問題，徐紹史提出，完善激勵約束機制。推動制度創新，加強依法管理，加大政策激勵，調動各方面積極性，深入開展節能減排工作。
一要依法管理。修訂環境保護法、大氣污染防治法、建設項目環境保護管理條例，加快固定資產投資項目節能評估審查管理條例、排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等制訂工作，加快出臺關于進一步加強環境保護監督管理的意見。滾動實施百項能效標準推進工程，2014—2015年制(修)訂100項左右節能標準。
二要加強經濟政策引導。發揮市場的決定性作用，完善有利于節能減排的經濟政策。實行節能環保價格政策，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴大基于能耗、環保標準的非居民用電階梯價格實施范圍。
三要健全市場化機制。實施能效領跑者制度，定期發布空調、冰箱等能效******的終端用能產品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產品單耗******的企業單耗水平等。推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。